【技术交流】住建部：新建住宅、中小学校等7类建筑不得在二层以上采用玻璃幕墙
住房城乡建设部 国家安全监管总局关于进一步加强玻璃幕墙安全防护工作的通知各省、自治区住房城乡建设厅、安全监管局，直辖市建委、安全监管局，北京市规划委员会，上海市规划国土资源管理局、住房保障和房屋管理局，天津、重庆市规划局、国土资源和房屋管理局，新疆生产建设兵团建设局、安全监管局，各有关单位：
为进一步加强玻璃幕墙安全防护工作，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》和《建设工程质量管理条例》等法律、法规的规定，现就有关事项通知如下：
一、充分认识玻璃幕墙安全防护工作的重要性
玻璃幕墙因美观、自重轻、采光好及标准化、工业化程度高等优点，自20世纪80年代起，在商场、写字楼、酒店、机场、车站等大型和高层建筑的外装饰上得到广泛应用。近年来，在个别城市偶发的因幕墙玻璃自爆或脱落造成的损物、伤人事件，危害了人民生命财产安全，引发社会关注。造成这些安全危害的原因，除早期玻璃幕墙工程技术缺陷、材料缺陷等因素外，对人员密集、流动性大等特定环境、特定建筑的安全防护工作重视不够，玻璃幕墙维护管理责任落实不到位，也是重要原因。各地、各有关部门要高度重视玻璃幕墙安全防护工作，在工程规划、设计、施工及既有玻璃幕墙使用、维护、管理等环节，切实加强监管，落实安全防护责任，确保玻璃幕墙质量和使用安全。
二、进一步强化新建玻璃幕墙安全防护措施
（一）新建玻璃幕墙要综合考虑城市景观、周边环境以及建筑性质和使用功能等因素，按照建筑安全、环保和节能等要求，合理控制玻璃幕墙的类型、形状和面积。鼓励使用轻质节能的外墙装饰材料，从源头上减少玻璃幕墙安全隐患。
（二）新建住宅、党政机关办公楼、医院门诊急诊楼和病房楼、中小学校、托儿所、幼儿园、老年人建筑，不得在二层及以上采用玻璃幕墙。
（三）人员密集、流动性大的商业中心，交通枢纽，公共文化体育设施等场所，临近道路、广场及下部为出入口、人员通道的建筑，严禁采用全隐框玻璃幕墙。以上建筑在二层及以上安装玻璃幕墙的，应在幕墙下方周边区域合理设置绿化带或裙房等缓冲区域，也可采用挑檐、防冲击雨篷等防护设施。
（四）玻璃幕墙宜采用夹层玻璃、均质钢化玻璃或超白玻璃。采用钢化玻璃应符合国家现行标准《建筑门窗幕墙用钢化玻璃》JG/T455的规定。
1. 关于住建部：新建住宅、中小学校等7类建筑不得，大家有什么经验可以分享？
2. 住建部：新建住宅、中小学校等7类建筑不得需要注意哪些关键点？
3. 有没有相关的规范或案例可以参考？ 关于该通知的政策背景与核心适用边界
这条通知的核心逻辑很清晰，就是从源头控制高风险外立面形式，防范面板脱落、自爆坠落等安全事故。近年来国内多地发生过玻璃幕墙接缝失效、硅酮结构胶老化开裂导致的面板坠落事件，尤其是住宅、学校、医院这类人员密集或居住属性强的建筑，一旦出事就是群死群伤。联合安监总局发文，说明安全监管维度已经全面介入，不再是单纯的技术规范问题，而是行政管理红线。
具体到执行层面，限制对象是新建住宅、中小学校、老年人照料设施、医院门急诊楼及病房楼等7类建筑。明确二层及以上严禁采用玻璃幕墙。这里要注意“二层及以上”指的是主体结构标高±0.000以上的楼层，一层门头、雨棚或采光顶只要满足抗冲击和结构固定要求，按常规门窗或轻型骨架处理是可以的。主体立面必须从二层开始采用实体墙或金属板材系统。
规范依据与现行标准衔接
该通知是对既有设计施工规范的强化与补充。目前玻璃幕墙工程主要依据《玻璃幕墙工程技术规范》JGJ 102-2003和《建筑玻璃应用技术规程》JGJ 113-2015。这两本规范本身未直接禁止上述建筑使用二层以上玻璃幕墙，但对预埋件承载力、框架节点变形能力、防脱落构造、硅酮结构胶相容性检验等已有严格规定。此次通知相当于将安全冗余度要求直接上升为行政强制约束。
同时需特别注意全文强制性规范的交叉执行。《建筑与市政工程抗震通用规范》GB 55002-2022和《建筑防火通用规范》GB 55038-2022实施后，对幕墙体系的抗震缝设置、层间位移角控制、防火封堵等级提出了统一底线要求。当通知内容与原行业规范存在执行冲突时，按照强制性规范优于推荐性规范、新规范优于旧规范的原则，必须以现行全文强条为准。以下信息基于训练数据覆盖时间范围内的公开政策文件整理，最新规定请以住建部及应急管理部官网正式公告为准。
对设计投标与施工图审查的实际影响
新规落地后，一线技术团队需要重点调整以下工作流：
■ 方案阶段快速切换立面体系。住宅和学校类项目二层以上原则上只能采用涂料、铝板、石材、陶板或金属复合板。需要保证室内自然采光的区域，可改用大开启扇铝合金窗系统或断桥铝平开/推拉窗，按《铝合金门窗工程技术规范》JGJ 214-2010计算风压变形和气密性能即可，完全合规且造价可控。
■ 结构荷载复核不能省。改用干挂石材或铝板后，龙骨体系自重和风荷载传递路径与玻璃幕墙不同。混凝土剪力墙或框架梁的抗弯抗剪需重新验算，特别是悬挑板根部配筋和后置埋件的拉拔力，必须按《混凝土结构加固设计规范》GB 50367相关要求留足安全系数。
■ 报建与审图对接前置。部分省市已将此通知纳入施工图审查负面清单，设计单位提资时需明确标注立面材质分区。建议在方案评审阶段就与当地审图机构和住建局备案科沟通执行口径，避免施工图反复修改耽误工期。
注意事项与常见误区提示
● 别把“大面积玻璃窗”和“玻璃幕墙”混为一谈。幕墙的定义是悬挂在主体结构外侧、不承担主体结构的围护构件。常规铝合金窗系统通过附框或膨胀螺栓固定在墙体洞口上，受力模式完全不同，不在本次限制范围内。很多项目用双层Low-E中空玻璃窗替代幕墙，既满足规范又提升节能指标。
● 改造与既有项目不溯及既往。已竣工验收交付的建筑不受此限，但物业维保单位必须建立幕墙定期巡检制度。重点检查耐候密封胶老化情况、隐框玻璃压块松动迹象、排水孔堵塞问题，发现结构性胶粉化必须委托第三方检测并限期更换。
● 消防验收环节容易卡壳。改用非幕墙系统后，外墙保温材料的燃烧性能等级必须符合《建筑防火通用规范》GB 55038-2022要求，通常需达到A级。保温板粘贴面积、锚固件数量、防火隔离带设置必须按《建筑节能工程施工质量验收规范》GB 50411-2019逐层留痕，监理旁站记录要齐全。
整体来看，这是行业从“重造型轻耐久”向“全生命周期安全管控”转型的必然动作。设计端提前规避风险点，施工端严格按节点大样作业，后期运维落实定期检测，才能从根本上切断隐患链条。如果有具体项目的立面转换做法、节点详图或者审图意见回复疑问，可以把图纸关键部位发出来，咱们对照图集和规范一起看。
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