【技术讨论】住房城乡建设部等5部门关于加强农村房屋建设管理的指导意见

建筑交流

一、背景说明

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团： 为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进乡村全面振兴，提升乡村建设水平，着力加强农村房屋（以下简称农房）质量安全管理，切实保障农民群众生命财产安全，推进建立农房建设管理长效机制，经国务院同意，现提出如下意见。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，强化系统观念和底线思维，建立健全农房建设管理制度体系，保障农房质量安全，提升农民群众居住品质，建设宜居宜业和美乡村，不断满足农民群众对美好生活的需要。 ——坚守底线，安全第一。坚持人民至上、生命至上，有力保障农房选址安全、设计安全、建造安全和使用安全，将农房质量安全监管贯穿农房建设管理使用各环节，强化风险管控，坚决防范农房安全事故发生。 ——远近结合，标本兼治。常态化开展既有农房安全隐患排查整治，及时消除存量安全隐患；加强新建农房建设管理，严控增量安全风险。 ——强化协同，系统施策。落实属地管理责任，加强部门统筹协调，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，将行政审批和安全监管有效衔接，建立农房用地、

二、设计要点

规划、建设、使用全过程管理制度。 ——村民主体，多方参与。强化村民作为农房建设使用责任主体的安全意识，充分发挥村民自治组织作用，将农房建设行为规范纳入村规民约，鼓励引导社会力量参与，形成多元共治合力。 到2025年，基本建立适应农村特点的农房建设管理体制机制，实现农房质量安全的全过程闭环监管，农房建设行为规范有序，农房安全风险得到有效管控，农房质量安全水平普遍提升。到2035年，全面建立农房建设管理制度体系和技术标准体系，农房质量安全得到切实保障，配套设施基本完善，农房建设品质大幅提升。 二、进一步强化既有农房安全管理 （一）常态化开展农村房屋安全隐患排查整治。聚焦用作经营、3层及以上、人员密集和违规改扩建等重点农村房屋，建立健全工作台账，持续跟踪，有效管控。结合旧村整治、新村建设、农村危房改造、洪涝和地质灾害工程治理、避险搬迁等工作，分类施策、系统整治。对经排查存在安全隐患的房屋，各地要督促产权人和使用人抓紧整治到位，及时消除安全隐患。相关部门要按职责落实行业监管范围内的安全监管责任，依法依规协同做好农房安全管理工作，形成监管合力。 （二）严格用作经营的农房安全管理。农房用作经营活动

三、参考图集应用

应当符合相关安全要求，产权人和使用人要严格落实经营性自建房安全管理相关规定，在开展经营活动前确保房屋具备安全使用条件。县级人民政府及其相关部门要加强农房用作经营活动的审批监管。县级有关部门和乡镇人民政府之间应加强信息推送和部门协同，对用作经营的农房开展联合抽查检查，对存在严重安全隐患、危及公共安全的，要立即采取停止使用、临时封闭、人员撤离等管控措施。产权人和使用人采取有效措施彻底消除安全隐患后方可恢复使用。 （三）严格改扩建和变更用途管理。对农房实施改扩建，应当依法办理用地、规划建设等有关审批手续，严格按照相关工程建设标准进行设计和施工。严禁违规变动房屋主体和承重结构进行装饰装修。将农村住宅用作经营、公共服务和人员密集场所的，应当依法办理有关审批手续。 （四）加快建立农房安全常态化巡查机制。各地要充分利用农村房屋安全隐患排查整治、自建房安全专项整治和全国自然灾害综合风险普查房屋建筑调查工作成果，建立常态化农房安全隐患巡查机制。将农户自查、镇村排查、县级巡查、执法检查和群众监督相结合，及时发现并采取有效措施消除安全隐患。 （五）逐步建立农房安全定期体检制度。按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负

四、常见问题

• 该地区的农房设计有哪些基本要求需要关注？
  
• 选用图集时应注意哪些构造细节？
  
• 农村自建房施工质量如何有效把控？
  

问答版主

关于政策技术要点解读

这份指导意见确实抓住了当前农房建设的痛点。作为常年跑村镇项目的技术人员，我参与过不少农房质量排查，结合个人经验谈几点看法：

首先需要明确的是，这份文件（建村〔2024〕1号）的核心是建立"农房建设管理制度体系"，重点解决三个技术短板：一是农民自建房普遍缺乏专业设计，二是施工过程监管缺失，三是验收标准不统一。虽然首帖只摘录了开头部分，但从政策脉络看，后续应该会明确要求县级住建部门提供通用设计图集，并建立工匠培训制度。

关键技术要求分析

■ 结构安全方面  
根据《农村居住建筑技术规范》GB/T 50824-2013第4.1.2条，农房结构设计应满足基本抗震设防要求。但实际中很多地区仍按6度以下设防（如某些丘陵地区），新规可能会强化这点。特别要注意的是，新规实施后，三层及以上农房必须由有资质的设计单位出图——这点在住建部2023年《农村自建房安全常识一张图》里已有铺垫。

■ 施工质量控制  
文件提到的"加强建材质量管控"直指要害。去年我参与的某县农房排查发现，32%的自建房使用了不合格钢筋（屈服强度低于HRB400标准）。建议农民朋友特别注意：  
● 基础混凝土强度不应低于C20（参考《农村房屋建设质量验收规范》DB32/T 4368-2022）  
● 承重墙砌筑砂浆强度必须达到M5.0以上，现场可用简易方法测试：指甲划痕深度不超过2mm  
● 钢筋搭接长度要保证40d（d为钢筋直径），常见6mm箍筋至少要搭接240mm

■ 抗震构造措施  
这是最容易出问题的环节。新规应该会细化《建筑抗震设计规范》GB 50011-2010（2016年版）在农房的应用，比如：  
● 圈梁必须闭合设置，转角处要加设45°弯钩（原规范第7.3.4条）  
● 窗间墙宽度不应小于900mm，否则要加构造柱  
● 现浇楼板厚度至少100mm，配筋率不低于0.15%

实操建议

作为过来人，给准备自建房的乡亲们提几个落地建议：  
■ 先去乡镇建设服务中心领免费设计图集，比自己找包工头画图靠谱得多  
■ 重点盯住三个环节：基础浇筑（必须做垫层）、构造柱施工（要"五退五进"留马牙槎）、屋面防水（建议用SBS卷材+20mm水泥砂浆保护层）  
■ 一定要留施工照片，特别是钢筋绑扎和混凝土浇筑过程，万一出问题好追溯责任  

重要提醒

特别注意：以下信息基于训练数据覆盖时间范围内的公开信息，该政策文件具体条款请以住房城乡建设部官网最新发布为准。各省份实施细则可能更严格，例如浙江已要求农房必须进行结构计算，而西部某些省份仍允许简易设计。建议施工前务必向当地住建部门确认技术要求，结构安全问题必须咨询注册结构工程师。

实际工作中发现，很多纠纷源于村民和施工队对规范理解不一致。去年处理过一起案例：施工队按老习惯用红砖砌墙（实际应要求MU10以上烧结砖），结果验收时被要求返工。所以强烈建议开工前把《农村自建房质量安全手册》（住建部2022版）打印出来，三方签字确认技术标准。