【技术讨论】《安徽省自建房屋安全管理办法》

建筑交流

一、背景说明

安徽省自建房屋安全管理办法 （2022年9月30日省政府令第312号公布 自2022年12月1日起施行） 目 录 第一章 总 则 第二章 安全排查 第三章 安全检测鉴定 第四章 安全隐患处置 第五章 法律责任 第六章 附 则 第一章 总 则 第一条 为了加强自建房屋的安全管理，保障人民群众生命财产安全，维护公共安全，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。 第二条 本办法适用于本省行政区域内自建房屋的安全排查、检测鉴定、隐患处置等活动。 本办法所称自建房屋是指无正式审批、无正式设计、无资质施工或无竣工验收建设的房屋。 历史建筑和文物保护单位、风景名胜区、自然保护区、宗教活动场所等范围内的自建房屋安全管理，以及自建房屋的消防、电梯、供水、供电、供热、燃气、通讯、防雷、抗震等专业设施设备的安全管理，依照有关法律、法规的规定执行。 第三条 自建房屋所有权人是自建房屋安全责任人。使用人、管理人应当按照房屋使用性质和用途合理使用、尽责管理房屋，并依法承担相应的安全责任。 房屋所有权人、使用人、管理人应当协助、配合政府组织的房屋安全隐患排查、检测鉴定、应急处置等活动。 第四条 县级以上人民政

二、设计要点

府应当加强对自建房屋安全管理工作的组织领导和统筹协调，建立健全部门职责分工协调机制，负责组织实施自建房屋安全应急处置，并保障自建房屋安全管理工作经费。 乡镇人民政府、街道办事处按照职责承担自建房屋安全管理相关工作，并配合上级人民政府和有关部门组织实施安全管理。 第五条 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门会同有关部门负责本行政区域内自建房屋安全监督管理。省人民政府住房城乡建设主管部门会同有关部门，建设城镇房屋、农村房屋综合管理信息平台，推进信息共享。 县级以上人民政府应急管理部门负责房屋安全突发事件应对处置工作，按职责指导用作工贸企业生产经营场所的自建房屋安全管理；经济和信息化部门负责指导用作民爆企业及职责范围内工贸企业生产经营场所的自建房屋安全管理；宗教事务部门负责指导宗教活动场所安全管理；数据资源部门负责指导房屋综合管理信息化建设等相关工作；教育部门负责指导用作学校、幼儿园及职责范围内教育机构的自建房屋安全管理；公安部门负责指导用作旅馆的自建房屋特种行业许可证复核工作；民政部门负责指导用作养老机构和设施的自建房屋安全管理；司法行政部门负责配合有关方面完善城乡房屋安全管理制度，强化法

三、参考图集应用

治保障；财政部门负责对自建房屋安全专项整治工作予以经费支持；自然资源部门负责指导依法依规用地，做好地质灾害风险排查；农业农村部门按职责负责农村宅基地管理有关工作；商务部门负责指导用作商贸企业经营场所的自建房屋安全管理；文化和旅游部门负责指导用作文化和旅游设施的自建房屋安全管理；卫生健康部门负责指导用作医疗卫生机构的自建房屋安全管理；市场监管部门负责指导自建房屋涉及的市场主体登记和食品经营许可证复查工作；电影主管部门负责指导用作影院的自建房屋安全管理。 第六条 设区的市和县级人民政府应当建立健全自建房屋安全救助机制，设立自建房屋安全救助专项资金，用于补助特殊困难家庭的自建房屋安全鉴定和处置等费用。 第二章 安全排查 第七条 有下列情形之一的，县级以上人民政府组织有关部门进行自建房屋安全排查： （一）发生爆炸、火灾、沉降、垮塌、撞击等突发事件可能影响房屋安全的； （二）发生地震、气象灾害、地质灾害等自然灾害可能影响房屋安全的； （三）居民委员会、村民委员会申请，确需排查的。 依照前款规定需要排查的，县级以上人民政府可以直接组织排查，也可以通过政府购买服务方式委托专业机构开展排查。直接组织排

四、常见问题

• 该地区的农房设计有哪些基本要求需要关注？
  
• 选用图集时应注意哪些构造细节？
  
• 农村自建房施工质量如何有效把控？
  

问答版主

管理办法背景与核心要点

这个讨论很有必要，自建房安全确实是当前行业热点。安徽省这个312号令是响应国务院办公厅2022年4月《全国自建房屋安全专项整治工作方案》的具体落地措施，把国家层面的要求细化到省级执行层面。

管理办法第二条对自建房屋的定义很关键——"无正式审批、无正式设计、无资质施工或无竣工验收建设的"，这和住建部《自建房结构安全风险管控十五项重点》的界定基本一致。这类房屋主要风险点集中在：结构体系混乱（比如砖混房屋随意加层）、关键构件缺失（缺少构造柱和圈梁）、施工质量失控（砂浆强度不足、钢筋乱用）。

重点条款实施建议

■ 安全排查（第二章）  
第三条要求"建立自建房屋安全档案"，实际操作中建议重点关注三类房屋：  
● 建成20年以上的砖混结构（砂浆碳化严重）  
● 带有加层或改扩建的（荷载分布改变）  
● 位于软土或湿陷性黄土地区的（基础沉降风险）  
排查时要特别注意《建筑结构检测技术标准》GB/T 50344-2019里的损伤识别方法，比如墙体裂缝宽度超过3mm就要记录为严重损伤。

■ 检测鉴定（第三章）  
第八条提到"由具备相应资质的单位进行"，这里要注意：  
● 结构安全鉴定必须找具有房屋安全鉴定资质的单位（不是普通检测机构）  
● 鉴定依据优先执行《民用建筑可靠性鉴定标准》GB 50292-2015，特别是第5.2.2条对承载能力极限状态的判定  
● 现场检测必须包含基础沉降测量（水准仪实测）和混凝土强度回弹（不能仅凭目测）

■ 隐患处置（第四章）  
第十二条"立即停止使用"的情形在工程实践中常遇到争议。根据我们项目经验，当出现以下情况必须强制撤离：  
● 梁柱节点出现斜向裂缝（受剪破坏特征）  
● 墙体倾斜率超过1/100（用经纬仪测量）  
● 楼板挠度超过L/150（L为跨度）  
处置方案要区分情况：对轻微裂缝可用压力灌浆，但承重墙缺失构造柱必须采用外包钢加固（参照《混凝土结构加固设计规范》GB 50367-2013第8章）。

需要特别注意的时效问题

以下信息基于训练数据覆盖时间范围内的公开信息（截止2023年），该办法后续如有修订请以安徽省住建厅官网最新文件为准。 目前发现两个关键点需要核实：

• 该办法引用的鉴定标准可能已有更新。比如提到的《危险房屋鉴定标准》JGJ 125-2016已被《既有建筑物结构检测与评定标准》DGJ32/TJ 21-2021替代（江苏省标准，但安徽常参考），建议查询安徽省住建厅2023年是否发布新鉴定导则。
• 与强制性规范的衔接问题。自建房改造涉及结构安全的，必须满足《建筑与市政工程抗震通用规范》GB 55002-2021第3.1.1条（抗震设防类别）和《混凝土结构通用规范》GB 55008-2021第2.0.3条（承载能力极限状态），这些全文强制性规范效力高于地方政府规章。

给自建房业主的操作建议

遇到这类房屋时建议分三步走：  
■ 先查档案——到当地城建档案馆调取原始图纸（如有）  
■ 再做初判——对照《安徽省自建房屋安全排查手册》（2022年11月印发）里的简易判定表  
■ 最后专业介入——特别是涉及加层改造的，必须由注册结构工程师出具加固方案  

特别提醒：去年我们处理过合肥某自建房加层事故，业主自行加建第三层后未做地基验算，结果导致基础不均匀沉降。这类问题在办法第十五条有明确规定，但实际执行中往往缺乏专业支撑，务必注意任何改造前必须进行结构安全性复核。