【规范解读】2011图书馆为啥要设电梯呢？

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相关规范：涉及建筑设计相关规范条文。

条文理解：2011年的评分标准把电梯作为扣分点，不设扣2分，但根据图书馆规范，超过4层才需要设置乘客电梯，而且规范规定是宜，而不是应。。。另外无障碍规范7.7.1也规定，在公共建筑配备电梯时，必须设置无障碍电梯。。。。但2层的图书馆不需要配备电梯呢？感到疑惑。。。。

争议焦点：不同项目对该条文的理解和执行存在差异。

求助要点：该条文在实际项目中应如何正确理解和执行？

延伸思考：
1. 在2011图书馆为啥要设电梯呢？这类项目中，设计难点通常在哪里？
2. 如何平衡设计创意与规范约束之间的关系？
3. 大家在实际项目中有没有类似的设计经验可以分享？