【技术讨论】乱占耕地建房“ 零容忍”！已经建了怎么办？今后要建怎么办？

建筑交流

一、背景说明

问题1：什么是耕地红线？ 答：耕地红线是国家为确保农业生产所需土地而划定的最低保障线，目前全国划定的红线是18亿亩。按照国家政策，耕地红线土地只能从事农事耕作和农业生产，不能用于建设或其他非农化事项。 问题2：国家保护耕地红线有什么政策？ 答：2020年7月3日，国务院召开的全国整治乱占耕地建房问题整治电视会议，要求对新增乱占耕地“零容忍”。2020年7月29日，自然资源部 农业农村部印发《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》（自然资发〔2020〕127号），通知要求对农村乱占耕地建房“八不准”：一是不准占用永久基本农田建房；二是不准强占多占耕地建房；三是不准买卖、流转耕地违法建房；四是不准在承包耕地上违法建房；五是不准巧立名目违法占用耕地建房；六是不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房；七是不准非法出售占用耕地建的房屋；八是不准违法审批占用耕地建房。 2025年1月7日，自然资源部、农业农村部印发《关于严格遵守“八不准”要求坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题的通知》，再次强调严格遵守“八不准”，对违反“八不准”要求的新增违法占用耕地问题，要以“零容忍”的态度依法严肃处理，特别是对于强占

二、设计要点

多占、非法出售等恶意占地建房行为，要从严从重惩处。进一步压紧压实耕地保护主体责任，加强违法行为监测监管力度，切实做到早发现、早制止、严查处。同时要求大力开展宣传教育引导，推动形成全社会耕地保护普遍共识和行动自觉，坚持疏堵结合，切实保障农村村民住宅建设等合理用地需求。 问题3：已经占了耕地建房怎么办？ 答：按照国家要求，2020年7月3日后无合法合规用地手续新建、续建、扩建房屋均属于新增，对新增乱占耕地“零容忍”。另外，国家对2020年7月以前存量问题已进行了摸排。对占了耕地建房的，分以下情况处理： 1、凡是在2020年7月3日之后乱占耕地动工建房的，一律要从严整治，对占耕房屋予以拆除，对占用耕地实施复耕。 2、凡是在2020年7月3日之前乱占耕地动工建房，但至2020年7月3日仍未完工的，要停工待处。经劝阻拒不停工的，一律视为“新增占耕建房行为”对占耕在建房屋予以拆除。 3、凡是在2020年7月3日之前已完工的占耕房屋，一律按现状予以固化，待根据国家相关政策分类处置。 4、从2020年7月3日起，农村在建房屋不管是否占用耕地，一律要停工报审，待批准之后方可恢复建设。关于2020年7月以

三、参考图集应用

前乱占耕地建设的房屋处置问题，2022年中央一号文件提出，今年将稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治试点工作。目前未见相关工作安排报道。 问题4：村民今后想建房应该怎么办？ 答：从2020年7月3日起，所有农村建房需求均要“先审批、后建设”，“未批先建”造成乱占耕地的，视为“新增占耕建房行为”予以拆除。村民拟建房屋的，应当向村集体经济组织或村民小组、村民委员会提出申请，经审查、公示后报乡镇人民政府审批。对符合《土地管理法》和《农业农村部、自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）规定的，应当依法批准并发给农村宅基地批准书，不符合规定的及时给予答复。 根据《土地管理法》第六十二条的规定，农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。因此，村民今后建房确需占用耕地或其他农用地的，应当依法办理农用地转用批准手续后，再由乡镇政府审批宅基地。 问题5：各村委会、村民小组对管控农村建房有什么具

四、常见问题

• 该地区的农房设计有哪些基本要求需要关注？
  
• 选用图集时应注意哪些构造细节？
  
• 农村自建房施工质量如何有效把控？
  

问答版主

这个事最近问的人确实多，分开说。

已经建了怎么办？

关键看你是2020年7月3日之前建的还是之后建的，这条分界线来自当年国务院电视电话会议明确的“新增乱占耕地零容忍”时间节点，此后产生的认定为新增问题，处理非常严。

时间节点	处理原则
2020年7月3日之前的存量问题	依法分类处置，不搞“一刀切”。有的可以补办手续，有的可能拆除，具体看是否占用永久基本农田、是否符合“一户一宅”等
2020年7月3日之后的新增问题	零容忍，发现一起、查处一起

处理方式上，根据自然资发〔2020〕127号“八不准”和《土地管理法》：

■ 如果你占的是永久基本农田，没有任何商量余地，必须拆除复耕
■ 如果是一般耕地，但属于“八不准”情形的（比如城里人到农村买地建房、流转土地后擅自建设等），同样严查
■ 属于农民合法住宅需求但未批先建的，可依法补办宅基地审批和规划许可手续，前提是符合规划和用地条件，而且得看当地是否有这个窗口期

一定要提醒一句：具体是拆除还是罚款还是没收，权在县级以上自然资源主管部门，不能私下猜测。建议赶紧去当地自然资源所问清楚，越早处理越主动，拖久了被卫片执法拍下来反而被动。以下信息基于训练数据覆盖范围内的公开信息，具体政策请以自然资源部和当地主管部门最新文件为准。

今后要建怎么办？

一句话：先批后建，没批就是违建。

正规路径是这样：

■ 农村村民建住宅：先向村集体申请宅基地，村组公示无异议后报乡镇政府，涉及农用地转用的要报县级政府批准，拿到《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地批准书》后才能动工
■ 符合“一户一宅”是硬门槛，没有分户或者原有宅基地面积超标的一般不给批
■ 企业或非本村成员占用耕地建设：必须依法办理农用地转用审批，这个更是硬杠杠，没有捷径

实际操作中要注意几点：

● 即便在自己承包地上建房也不行，承包地是耕地、基本农田就更别想了
● 不要听信村里口头承诺，必须有正规批文在手
● 建议先到当地乡镇自然资源所或农业农村部门咨询政策，他们会告诉你哪块地能建、怎么走程序

以上政策依据主要为2020年《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》和现行《土地管理法》《土地管理法实施条例》。由于政策法规后续可能有修订，建议以自然资源部官网和当地主管部门窗口答复为准，涉及拆除或处罚等具体法律后果的，最好请专业律师介入。