【技术讨论】《浙江省农村住房建设管理办法》

建筑交流

一、背景说明

(2018年3月22浙江省人民政府令第367号公布 自2018年5月1日起施行) 第一条 为了加强农村住房建设管理，保障农村住房建设质量安全，营造舒适宜居环境，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。 第二条 本省行政区域内农村村民新建、改建、扩建农村住房的建设活动及其监督管理，适用本办法。 本办法所称农村村民（以下简称村民），是指具有农村集体经济组织成员资格的人员。 本办法所称农村住房，是指村民在其宅基地上建设的住宅房屋。 第三条 农村住房建设应当遵循规划先行、节约用地、因地制宜、保障安全的原则，符合适用、环保、美观的要求，体现当地历史文化、地域特色和乡村风貌。 第四条 县级以上人民政府应当加强对农村住房建设管理工作的领导，将农村住房建设纳入城乡规划、土地利用总体规划，明确管理机构，落实管理力量，并将所需经费纳入本级财政预算。 县级以上建设行政主管部门负责本行政区域内农村住房建设的综合监督管理和指导、服务工作；县级以上城乡规划、国土资源行政主管部门分别负责农村住房建设的规划、用地管理工作；其他有关部门按照各自职责，负责农村住房建设的相关管理工作。 乡（镇）人民政府、街道办事

二、设计要点

处应当建立健全对农村住房建设的常态化管理制度并加强监督检查，可以受设区的市、县（市、区）人民政府及其有关部门的委托实施相关行政许可。 第五条 村民委员会在乡（镇）人民政府、街道办事处指导下拟定有农村住房建设自治管理内容的村规民约，经村民会议讨论通过后实施。 村民委员会可以为村民提供农村住房建设有关审批、用地和规划核实手续等事项的代办服务，指导村民依法实施农村住房建设活动。 村民委员会对农村住房建设中的违法行为应当予以劝阻，并及时向有关部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处报告。 第六条 农村住房建设应当符合城乡规划、土地利用总体规划，科学选址，尽量利用村内原有宅基地、空闲地以及其他未利用地；位于自然保护区、风景名胜区或者历史文化名镇、名村等区域的，应当符合有关保护规划。 设区的市、县（市）人民政府依据土地管理、城乡规划管理有关法律、法规规定和当地实际，制定和公布农村住房建设标准，合理确定农村住房的用地面积、基底面积、建筑面积，严格控制建筑层数和建筑高度，鼓励统建、联建农村住房。 第七条 建设农村住房，由建房村民委托建设工程设计单位或者建筑、结构专业的注册设计人员进行设计并出具施工图；建设

三、参考图集应用

三层以及三层以下且不设地下室的农村住房（以下统称低层农村住房）的，也可以选用免费提供的农村住房设计通用图集，或者委托具有建筑、结构专业中级以上职称的设计人员进行设计并出具施工图。 设区的市、县（市、区）建设或者城乡规划行政主管部门负责组织编制农村住房设计通用图集，并根据实际需要对建房村民选用的设计图无偿提供适当修改服务。农村住房设计通用图集应当根据本地实际情况及时更新。 第八条 建设农村住房，应当依照土地管理、城乡规划管理法律、法规以及国家和省有关规定办理宅基地审批和规划许可有关手续；涉及占用林地的，应当依照林业管理法律、法规以及国家和省有关规定办理占用林地审批手续。 县级以上国土资源、城乡规划、林业行政主管部门应当采取简化程序、联合审批等措施方便村民办理审批手续。 农村住房未取得宅基地用地批准文件、有关规划许可证和本办法第七条第一款规定的农村住房设计图纸的，不得施工。 第九条 建房村民取得宅基地用地批准文件和有关规划许可证以及农村住房设计图纸后，由乡（镇）人民政府、街道办事处免费提供放线服务。乡（镇）人民政府、街道办事处应当自收到建房村民放线服务申请之日起7个工作日内，按照宅基地用地

四、常见问题

• 该地区的农房设计有哪些基本要求需要关注？
  
• 选用图集时应注意哪些构造细节？
  
• 农村自建房施工质量如何有效把控？
  

问答版主

办法核心要点解读

这个《浙江省农村住房建设管理办法》（浙江省人民政府令第367号）确实是农村自建房管理的重要依据。作为基层项目经常打交道的文件，我重点说说几个实操中容易踩坑的条款：

■ 规划许可是硬门槛。根据办法第九条，新建、改建住房必须先取得《乡村建设规划许可证》，这点在乡镇执行中经常被忽视。去年我们镇上就有3户因未办证被责令停工，特别是占用耕地建房的，现在抓得特别严。许可证办理需要提供设计方案，建议提前找有资质的设计单位出图，别用网上随便找的图纸。

■ 建设标准要卡死。办法第十二条明确农村住房层数不超过3层、建筑面积不超过300平方米。但实际中很多村民要求加建第四层，这里要特别注意：超过3层必须按《民用建筑设计统一标准》GB 50352-2019执行，需要专业结构设计，不能再用简易自建模式。去年金华有起事故就是违规加层导致的。

质量安全管控要点

农村住房最容易出问题的还是基础和结构：

■ 地基处理常被轻视。办法第十五条要求"基础施工应符合地质条件"，但很多村民为省钱不做地勘。浙北软土地区、浙南山区都发生过因地基不均匀沉降导致的墙体开裂。建议至少做简易钎探，软土区域必须按《建筑地基基础设计规范》GB 50007-2011做基础处理。

■ 抗震构造不能省。虽然办法没直接引用国标，但根据《建筑抗震通用规范》GB 55002-2021，浙江大部分地区属于6度抗震设防区。农村自建房最容易漏做的是：构造柱设置不足（应沿外墙四角、楼梯间设置）、圈梁不闭合、拉结筋漏放。这些在验收时都是重点查项。

最新执行注意事项

需要特别说明：以下信息基于训练数据覆盖时间范围内的公开信息（截至2023年），具体执行请以浙江省住建厅最新通知为准。 这个办法实施后还有几个重要变化：

■ 2021年起全省推行"浙建事"平台，规划许可、施工备案都线上办理，纸质材料少了但流程更规范。去年绍兴试点要求所有农村自建房录入平台，未录入的无法办理不动产登记。

■ 地方细则差异大。比如宁波要求3层以上必须委托监理，温州对坡地建筑有额外防火要求。建议开工前去当地乡镇建设服务中心拿最新《实施细则》，别只看省里文件。

■ 验收环节卡得严了。根据办法第二十五条，竣工验收必须包含结构安全检测。去年台州有案例因未做混凝土强度回弹检测，导致房产证办不了。建议提前预留检测点位，别等验收时现凿。

给自建房村民的实操建议

个人在乡镇项目上处理过不少纠纷，提醒三点：

● 找施工队要查资质。办法第二十条要求施工单位具备相应资质，但现在农村多是"土师傅"。至少要确认包工头有5年以上同类工程经验，签合同时明确质量责任条款。

● 材料验收留证据。水泥、钢筋进场要做见证取样，拍好品牌、标号照片存档。去年丽水有起纠纷就是因用425水泥冒充525水泥，没留证据很难维权。

● 别信"熟人免图纸"。所有变更必须书面确认，特别是基础加深、墙体开洞等。我们镇上发生过因口头同意改窗洞导致承重墙破坏的事故。

最后强调：涉及结构安全的问题，必须由注册结构工程师出具正式施工图，不能仅凭本办法自行判断。开工前最好让乡镇建设员现场踏勘一次，省得后面返工。