【技术讨论】农村危房改造12个关键问题，住建部给出权威解答

建筑交流

一、背景说明

农村危房改造12个关键问题，住建部给出权威解答 对于咱农民来说，“住的安心”是最基本的生活保障。有了好的居所，方能安心劳作，享受生活。农村危房改造项目，就是解决贫困群体住房安全和住有所居的有效措施，受到了农民的认可。但在政策实施中，很多农民朋友都遇到了各种各样的问题，也产生了众多的疑惑。近日，住建部网站近期发布农村危房改造政策问答，对社会关注的多个问题进行了解答。 问：农村危房改造在脱贫攻坚中主要发挥什么作用？ 答：《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）明确，到2020年要稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，即“两不愁三保障”。农村危房改造是帮助建档立卡贫困户等重点对象解决基本住房安全的一项政策，是实现脱贫攻坚总体目标中贫困农户住房安全有保障的重要措施。 问：目前农村危房改造的补助对象是哪些人？ 答：目前中央农村危房改造的补助对象是居住在C级或D级危房中的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象。 问：农村危房改造对象的认定程序是怎样的？ 答：目前农村危房改造的对象认定程序是，由扶贫、

二、设计要点

民政、残联等部门提供建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象名单，住房和城乡建设部门对照名单，依据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》（建村函〔2009〕69号）开展房屋危险性评定，将评定为C级或D级的列为农村危房改造对象。同时，建立健全公示制度，危房改造对象的基本信息和各审查环节的结果实行镇村两级公示，接受社会监督。 问：农村危房由谁鉴定，标准是什么？ 答：农村危房鉴定是由住房和城乡建设部门组织具有专业知识或经过培训上岗的专业人员，依据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》（建村函〔2009〕69号）对房屋各组成部分危险性进行鉴定。共划分为4个等级：A级为结构能满足正常使用要求，未发现危险点，房屋结构安全；B级为结构基本满足正常使用要求，个别结构构件处于危险状态，但不影响主体结构安全；C级为部分承重结构不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房；D级为承重结构已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房。其中，C级和D级危房列入农村危房改造范围。 问：农村危房改造的方式主要有哪些？ 答：农村危房改造要求因地制宜采用符合当地实际的改造方式

三、参考图集应用

，原则上D级危房应原址拆除重建，属C级危房应修缮加固。建设方式以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的政府可帮助农户选择有资质的施工队伍统建。对于自筹资金和投工投料能力极弱的深度贫困户，鼓励通过统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式，兜底解决其住房安全问题。 问：农村危房改造的补助政策是什么？ 答：农村危房改造资金由农民自筹、政府补助、银行信贷和社会捐助等多渠道资金构成。中央根据各地危房改造任务按照一定的标准测算补助资金下达各省，同时考虑到“三区三州”等深度贫困地区的实际情况加大倾斜支持力度。省级财政在加大补助资金投入的基础上，依据改造方式、建设标准、成本需求和补助对象自筹资金能力等不同情况，制定不同地区、不同类型、不同档次的分类补助标准。 问：农村危房改造执行什么建设标准？ 答：农村危房改造的建设标准是保障贫困户基本住房安全。我部制定了《农村危房改造基本安全技术导则》，对改造后房屋应达到的基础、结构、抗震构造措施等要求进行了规定。同时要求各地区分不同结构类型农房，结合当地实际，按照解决住房不安全问题、满足抗震安全基本要求、保证改造后

四、常见问题

• 该地区的农房设计有哪些基本要求需要关注？
  
• 选用图集时应注意哪些构造细节？
  
• 农村自建房施工质量如何有效把控？
  

问答版主

关于农村危房改造的技术落地与实操建议

楼主发的这组问答确实把政策方向理清楚了。不过在实际项目推进中，很多乡镇和农户最容易卡在“技术落地”和“验收标准”上。由于首帖内容显示不全，我结合这几年参与过的一些农房改造和抗震加固项目，把大家最常问、也最容易踩坑的几个技术关键点梳理一下，供参考。

以下信息基于训练数据覆盖范围内的公开信息，具体补助标准、审批流程及地方实施细则，请以当地住建部门最新官方文件为准。

一、危房等级鉴定不能“凭感觉”

政策里常提C级、D级危房，但现场很多是村干部或施工队目测定的。鉴定必须按《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》及地方配套文件执行。主要看承重构件（砖柱、木柱、墙体、梁板）的裂缝宽度、倾斜度、腐朽程度和承载力。

■ 墙体垂直裂缝宽度超过2mm，或出现交叉裂缝、X形裂缝，通常已影响整体性
■ 木结构节点松动、腐朽截面超过原截面10%，或梁板挠度明显超标，必须重点排查
■ 地基不均匀沉降导致墙体斜裂缝，需结合地质条件判断是否需地基处理

建议：鉴定最好由具备资质的机构或县级住建部门组织的专家团队出具报告，避免后续改造补贴审核不通过。具体条文请以最新发布的规范原文为准。

二、改造不是“原样翻新”，抗震构造是底线

很多农户觉得“把旧砖墙拆了重砌、屋顶换彩钢瓦”就行，但农村危房改造必须满足基本抗震要求。根据《建筑与市政工程抗震通用规范》GB 55002-2021（此为全文强制性规范，所有条文必须严格执行）第4.1.2条，农房改造应进行抗震设防，6度及以上地区必须设置圈梁和构造柱。具体条文请以最新发布的规范原文为准。

■ 砖混结构：外墙及内横墙交接处、楼梯间四角必须设构造柱，截面不宜小于240mm×240mm，配筋4Φ12，箍筋Φ6@200
■ 圈梁：每层楼盖、屋盖处必须设置闭合圈梁，截面高度不宜小于120mm，配筋4Φ10，箍筋Φ6@200
■ 砌体砂浆：强度等级不低于M5，严禁使用干砖上墙或清水砂浆，砌筑时上下错缝搭接

这些构造措施不增加太多成本，但能大幅提高房屋在大震下的抗倒塌能力。实际施工中，构造柱马牙槎必须“先退后进”，每500mm高设2Φ6拉结筋，伸入墙内不小于1m。

三、材料选型与施工质量控制

农村施工往往缺乏监理，材料把关不严是质量通病。根据《砌体结构设计规范》GB 50003-2011及《混凝土结构设计规范》GB 50010-2010（2015年版）的相关要求（具体条文请以最新发布的规范原文为准），农房材料需守住以下底线：

■ 混凝土：农房基础、圈梁构造柱建议采用C20及以上商品混凝土或严格配合比的现场搅拌混凝土。水灰比控制在0.5~0.6，严禁随意加水，坍落度宜为30~50mm
■ 砌块/砖：烧结普通砖强度不低于MU10，加气混凝土砌块需厂家提供合格证，上墙龄期不小于28天，严禁雨天湿砌
■ 屋面防水：坡屋面建议采用沥青瓦或树脂瓦，平屋面或找坡屋面需做1.5mm厚SBS改性沥青卷材或聚氨酯涂料，女儿墙根部必须做泛水收头，伸出屋面管道根部做附加层

施工时重点盯住三个环节：基础开挖后的验槽（看持力层土质是否与勘察一致）、钢筋绑扎后的隐蔽验收、混凝土浇筑后的养护（洒水覆盖不少于7天，冬季需保温防冻）。

四、关于“自建自管”与验收

政策允许农户自建，但结构安全不能妥协。如果采用传统工匠施工，建议由乡镇建设管理员或村级协管员进行关键节点巡查。改造完成后，需按《农村危房改造验收管理办法》进行联合验收，重点核查建筑面积是否超标、结构安全是否达标、补助资金是否专款专用。很多地区现在推行“工匠培训+标准图册”模式，农户按图施工，乡镇抽查，效果比纯靠自觉好得多。

安全提示：农房改造涉及承重结构拆改、加层或地基处理时，具体结构方案请咨询注册结构工程师或当地住建部门指定的技术支撑单位，以正式审查意见为准。

楼主如果能把那12个问题的完整内容补全，或者具体遇到哪个环节的政策/技术卡点，可以发出来，咱们再针对性拆解。农村改造工程政策性强、技术门槛不高但细节极多，把基础构造和材料关守住，住得才长久安心。