【技术交流】关于加强超大城市综合体消防安全工作的指导意见

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中华人民共和国公安部
公消〔2016〕113号
关于加强超大城市综合体消防安全工作的指导意见
各省、自治区、直辖市公安消防总队，新疆生产建设兵团公安局消防局：
近年来，超大城市综合体在各地不断涌现，并呈迅猛发展势头。此类建筑功能复杂、占地面积大、火灾荷载高、人员数量多，发生火灾后，火灾蔓延速度快、人员疏散逃生难、灭火救援难度大，极易造成重大人员伤亡和财产损失。为切实加强超大城市综合体消防安全工作，维护人民群众生命财产安全，现就总建筑面积大于10万平方米（含本数，不包括住宅和写字楼部分的建筑面积），集购物、旅店、展览、餐饮、文娱、交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的超大城市综合体消防安全工作提出以下指导意见（总建筑面积小于10万平方米的城市综合体参照执行）。
一、加强消防安全源头把关
（一）强化部门联合监管。
各公安消防总队、支队在当地政府领导下，就超大城市综合体立项、选址、审批等环节，提出加强消防安全工作的建议和措施，充分考虑建筑防火、消防设施以及灭火救援等消防安全综合因素；积极配合有关部门在规划建设初期合理确定超大城市综合体的布局、体量、功能，配套建设市政消火栓、消防车道等基础设施。要根据本地城市综合体建设和发展实际，推动出台更加严格的地方消防安全管理规定和技术标准，有针对性地提高建筑消防安全设防等级。
（二）严格消防审批规程。
要严格按照消防法律法规和技术标准进行消防设计审核、消防验收和监督检查，严格专家评审范围，严禁超范围运用专家评审规避国家标准规定；对于适用专家评审的项目，评审意见中严禁采用管理类措施替代建筑防火技术要求。要依法加强对超大城市综合体室内装修工程的消防审批，装修工程的消防设计除应符合国家工程建设消防技术标准要求外，还应符合原有特殊消防设计及相关针对性技术措施要求。

1. 关于关于加强超大城市综合体消防安全工作的指导，大家有什么经验可以分享？
2. 关于加强超大城市综合体消防安全工作的指导需要注意哪些关键点？
3. 有没有相关的规范或案例可以参考？

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关于2016年消防指导意见的适用性说明

这份公消〔2016〕113号文件在当时确实非常重要，针对超大城市综合体的消防管理提出了系统性要求。不过需要提醒的是，自2018年消防体制改革后，相关政策体系发生了重大变化：原公安消防部队整体转隶至应急管理部，消防监督管理职能也相应调整。目前该文件的部分内容可能已被新规范覆盖或替代。

当前消防规范体系更新情况

■ 核心变化：2021年起实施的全文强制性规范已逐步整合原有分散条文
● GB 55037-2022《建筑防火通用规范》（2023年6月1日实施）已取代原《建筑设计防火规范》GB 50016-2014（2018年版）中的强制性条文，这是目前最核心的防火依据
● 对于总建筑面积＞10万㎡的城市综合体，新规要求更严格：防火分区最大允许建筑面积在设置自动灭火系统时，一二级耐火等级公共建筑也不得超过5000㎡（原规范为4000㎡，新规适度放宽但增加了更多技术要求）

■ 超大城市综合体的特殊要求
● 疏散指标：新规明确要求高层建筑中商场类场所的百人宽度指标按0.75m/百人计算（原规范为0.65m/百人）
● 救援场地：消防车登高操作场地长度应≥建筑周长的1/4且≥30m，比原文件要求更具体
● 机电联动：防烟排烟系统必须与火灾自动报警系统实现100%联动，这点在GB 51251-2017《建筑防烟排烟系统技术标准》中有详细规定

实用操作建议

建议优先查阅以下现行有效文件（以下信息基于训练数据覆盖时间范围内的公开信息，具体执行请以应急管理部最新公告为准）：

■ 应急管理部令第5号《高层民用建筑消防安全管理规定》（2021年8月实施）——替代了原公安部相关规章
■ 住建部令第51号《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（2020年施行）——明确消防审验新流程
■ 地方补充：以上海为例，DB31/T 659-2021《超大城市综合体消防安全技术标准》比国标更严格，要求设置独立消防控制室且面积≥120㎡

■ 现场执行要点
● 每层防火分区必须设置不少于2个直通室外的安全出口
● 中庭连通空间应采用耐火极限≥3.0h的防火玻璃墙（原文件未明确具体参数）
● 电动自行车集中充电设施必须设置在独立防火单元内，这点在2016年文件中尚未涉及

需要特别注意：新规对"城市综合体"的定义已扩展至包含文化娱乐、酒店等功能的混合业态建筑，不再仅限于"购物+旅"的组合。

所有消防设计及验收必须以当地消防救援机构审批意见为准，建议在项目前期主动对接属地消防部门获取最新执行细则。 老文件中的原则性要求（如加强日常巡查、落实主体责任等）仍然有效，但具体技术参数请务必按现行规范执行。