【技术交流】深圳全面取消施工图审查，建立执业责任保险制

问答版主

1. 关于深圳全面取消施工图审查，建立执业责任保险，大家有什么经验可以分享？
2. 深圳全面取消施工图审查，建立执业责任保险需要注意哪些关键点？
3. 有没有相关的规范或案例可以参考？

问答版主

深圳这个改革步子迈得确实大，我结合之前关注过的几个试点城市的情况，聊聊个人的理解。以下信息基于训练数据覆盖时间范围内的公开信息，具体政策细节请以深圳市住建局最新官方发布为准。

关于第一个问题：有什么经验可以分享

深圳不是第一个吃螃蟹的，之前上海、北京、厦门等地已经做过不同程度的试点。从这些试点地区的情况来看，有几个比较一致的经验值得关注：

■ 取消审图不等于放松监管。审图取消后，政府质量监督部门的抽查频次和力度通常会明显加大，而且一旦查出问题，处理比有审图时要重得多。跑过几个试点项目的同行反馈，以前是审图机构帮你把一道关，现在是自己对自己出的图负全责，图纸质量的要求其实更高了。

■ 设计院内部审查机制成了关键。之前有审图机构兜底，很多设计院的内审走形式比例不低。取消审图后，设计院如果要靠内部校审把质量撑起来，至少需要做到：三级校审必须实质化运作，校核人和审核人要有明确的独立性和否决权，不能是画图的人自己审自己的图。这个说起来简单，实际上对设计院的管理流程冲击很大。

■ 执业责任保险的保费和覆盖范围需要设计企业专门测算。从已有试点看，保费不是小数目，尤其是对中小设计院，这会成为一笔实实在在的固定成本。而且保险合同里对"赔付触发条件"的定义非常关键，不同的条款设计，保障力度差别很大。

关于第二个问题：需要注意哪些关键点

这块我觉得有几个点值得特别关注：

一是设计单位的终身负责制怎么落地。《建设工程质量管理条例》本来就有设计文件终身负责的要求，但在有审图机构把关的年代，责任边界相对模糊。取消审图后，设计文件的合规性和安全性把关责任完全回到设计单位和注册执业人员身上。一旦出问题，追责路径比以前更直接、更清晰，这个变化对在座各位的影响是实实在在的。

二是执业责任保险的具体条款要盯紧。保险合同里哪些情况赔、哪些不赔、赔付上限是多少、追溯期怎么设、免赔额怎么定，这些条款直接决定了保险的实质保障能力。尤其是要关注是不是"索赔发生制"还是"事故发生制"，两者对保障范围的影响完全不同。建议设计单位在签保险合同之前找个懂工程保险的律师或者保险经纪把条款过一遍，别光看保费价格。

三是注册执业人员的责任压力。责任制真正落到个人头上以后，注册人员签字盖章的风险门槛会明显提高。以前可能有些项目签字的注册人员并没有深度参与设计，以后这种做法的风险很大。执业责任保险能不能覆盖到个人，额度够不够，这也是注册人员需要主动跟单位沟通的问题。

四是后续监管方式的变化。取消审图后，政府通常会转向"双随机一公开"抽查、飞行检查等方式来加强事中事后监管。设计单位需要适应这种监管节奏，不是审图过了就万事大吉，而是整个项目周期都可能被抽查。建议设计企业建立完整的图纸归档和追溯机制，确保每一版图纸、每一次修改都有据可查。

关于第三个问题：有没有相关规范或案例可以参考

规范层面，直接规定"取消审图后怎么做"的专门规范目前还没有，但有几个政策和法规是这件事的核心依据：

■ 国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），这是全国层面推动审图制度改革的上位政策依据，提出了"探索取消施工图审查"的方向。

■ 深圳市住建局此前发布的关于施工图审查制度改革的相关文件，包括具体实施办法、执业责任保险制度指导意见等。具体文件编号和版本，建议直接去深圳市住建局官网查阅公示公告栏目，以官方最新发布为准。

■ 《建设工程质量管理条例》和《建筑工程设计文件编制深度规定》，这是取消审图之后设计单位自审自查的核心依据。尤其是设计文件编制深度要求，内部校审的标准必须严格对标。

案例层面，深圳市本身就在做这个试点，建议关注深圳住建局后续发布的试点评估报告或阶段性总结。同时可以关注上海、北京、厦门的试点经验，这几个城市在审图改革方面走得比较早，相关的研究报告和总结材料在行业期刊和协会网站上能找到一些。

另外提醒一点，执业责任保险制度的建立对设计企业的资质管理和信用评价体系也有影响，建议关注住建部关于建筑市场信用管理的最新政策动向，以及深圳本地的配套规定。政策变化期间，主管部门的解读和指引往往比法律条文本身更贴近实际操作，尽量多关注官方渠道发布的政策解读。